国家层面立法治犬确实是时候了

     《 法制日报》消息，9月15日，北京一小区内一对男女遛狗时没拴绳，险些导致一名儿童被小狗追到咬伤，随后遛狗女子抱起狗就要走，孩子家长上前追问养犬者为何不道歉时，不仅遭到养犬男子竖起中指辱骂，还被养犬女子讽刺“被咬了就是活该”。 

　　在过去的半年时间里，几乎每个月都会有地方启动养犬立法工作。然而，正像全国政协委员、安徽省律协副会长周世虹所言，全国部分省、市都已经制定了养犬管理条例等地方性法规、规范性文件，对于规范养犬行为有一定效果，但由于法律效力层级低、处罚设置过轻、缺乏可操作性等原因，导致狗患无法根治。 

　　大量事实证明，地方立法治犬，效果并没有达到预期，违规养犬的消息几乎每天都能传来，如遛狗不拴绳，差点咬到人甚至伤害到人的消息不断，给受害者造成很大伤害，而处罚违规养犬人也没有达到令其“很疼”的程度。面对犬只伤人害人，人们怨声不断，纷纷谴责违规养犬人。不少法学界人士还呼吁，国家层面立法治犬的时机已经成熟。 

　　地方立法治犬，可视为一个个必要的试验，如果治犬的效果显著，本就不用国家层面立法。但实践证明，对于规范养犬行为，虽然地方立法起到了一定作用，但仍有很大的局限性，主要体现在规定过于笼统，操作性不强，对于违反规定的养犬人的处罚较轻，部门之间责任不明确，执法效率低，以及一般只有民事赔偿和行政责任，没有也不可能设定刑事责任等。 

　　地方立法治犬，出台的叫“法规”，而国家层面立法治犬，出台的叫“法律”，国家层面立法，不仅内容更全面，范围更广，可造作性更强，处罚力度更大，尤其是对相关职能部门之间顺利衔接，认真履行职责，具有更大的强制性。“治犬”实乃“治人”，当道德的约束变得不再那么有力，当“法规”的作用不再那么明显，那么“法律”就应该挺身而出。 

　　而治犬效果明显的国家，都毫无例外是以国家立法的方式在进行。 

　　地方立法“治犬”看似效果不彰，无疑证明这种方式不成功。地方养犬规定形同虚设，即是对违规养犬人的“示弱”。而要想“示强”，就必须拿出更大的决心，否则，一旦规则遭到破坏，就很难修复，长此以往，不仅降低了地方立法的权威性，甚至可能使养犬处于失控状态。如今，“狗患”日渐突出，已成为一个亟待解决的突出问题。为构建一个更文明和谐的社会，国家层面立法治犬确实是时候了。Txk中国财经网|相信金融的力量