德国社民党的改革教训-卦哥家

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今年9月26日举行联邦大选过后，德国社民党、绿党和自民党，经过近两个月的谈判，终于在11月24日签署三党执政联盟，组建新政府。

这不独是德国首次在国家层面组成三党联盟，更意味着社民党得以再次主导德国政权。只是为大家忽视的是，这个欧洲大党已足足16年无缘执政了。之所以如此，不是因它做错了什么，恰是因它做对了。它曾成功地实施了大规模的去福利改革，并由此拯救了德国。

进入1980年代，尤其是两德合并后，德国经济增长乏力、失业率居高不下，而且社会福利开支节节攀升。面对这一困局，时任总理施罗德于2003年3月，提出了一项旨在改革福利体系和就业政策的一揽子改革方案。这就是著名的“2010年议程”（Agenda2010）。

该议程制定了未来若干年德国经济、社会改革与发展的规划和相关政策措施。其核心就在于，要大幅度削减德国的社会福利，以此来为政府的公共债务减负，以便让德国轻装上阵，刺激经济的活力。

这场二战后德国乃至整个欧洲，都可谓最为深刻的体制改革，却因触及太多人的利益，而遭到了民众的强烈抵制。尤其是在德国东部地区，自2004年8月开始，人们沿用前东德时期著名的“星期一示威游行”的传统，连续举行了数次抗议游行。

人们之所以对这一改革如此之反抗，原因在于改革之前的德国，福利实在太优渥。在计划经济国家，还只是干好干坏一个样，而在德国等福利国家，简直就是干与不干一个样。人性都是惰怠的，既然干与不干一个样，为什么要工作呢？施罗德的相应改革，正是旨在破除这种体制漏洞。

这是一项力度非常大的改革。中国中央编译局的张文红研究员就认为：“这项改革方案就其涉及的民众数量以及触及福利制度的深度而言，堪称联邦德国历史上规模最大的一次社会行为。”但正是因此，人们对改革恨之入骨。

但却正是得益于当时被认为是对社会弱势群体过于强硬、无情的改革，到2008年全球金融危机爆发时，昔日的“欧洲病夫”德国，摇身一变成了欧洲的拯救者，并以此笑傲于世界之林。

我不知道，到今天有多少德国人会自觉地回首，去回望一下当年的情景，也不知多少人会感念施罗德当时的远见卓识。但真正意义上的政治家施罗德，和其所属的德国社民党，却为此而付出了巨大的代价。社民党在2004年议会选举中，得票率仅为21.5%，遭遇了二战以来最惨重的失败，从此在野16年。

反倒是那些为了选票，满口承诺、一心迎合的政客，却被那些贪婪、自私、怠惰的民众，利用自己手中的选票送上了台。选民要求获得福利，而那些觊觎权力的政客于是彼此间相互加码，许诺自己能够给予选民更多福利。

于是人民的贪婪和自私，用选票将出价更多的政党选上了台。这些政党为谋求连任，果真付诸实施；在野党为了上台，于新一轮大选时，就必然会开出比执政党更具有诱惑力的福利条件，于是选民又将其选上了台。如此一来，政党间便进入了一种疯狂比价的状态，一国的福利病就此酿成。

正是这种体制上的缺失，在欧美国家出现了这样一种悖论：政客比谁都清楚，福利制度的改革已经迫在眉睫了，他们也知道改革的必要性和重要性。但问题在于，民众的选票却能做到“谁改革，谁下台”。

这样一来，那些只觊觎权力的政客，也就会明知故犯，一味地投选民所好了。这也就是为什么，早年一直被视为施罗德衣钵继承人的社民党施泰因迈尔，在数次竞选备战中，对施罗德方案噤若寒蝉，只字不提。

于是，问题也来了：改革就意味下台，改革就意味着无缘于权力。这种惨痛的经验教训，会不会让过去的改革者——德国社民党，从此也裹足不前，为着保有权力，从此再不思改革呢？